规划历程

第一次总体规划（1952年-1972年）
    确定西安市城市性质为轻型的精密机械制造与纺织工业城市。这个总体规划，既学习参考苏联城市规划的理论和经验，还继承发扬了隋唐长安城的规划传统，坚持棋盘式道路格局，形成城市道路骨架。对于旧城区，采取"充分利用，基本不改建"的原则，以保护古城风貌，并以旧城区为依托，主要向东、西、南三个方向扩展，形成了东、西郊工业区和南部文教区。考虑保护汉长安城和唐大明宫遗址和铁路在城北穿越城市等因素，铁路以北不做大的扩建。工业区与旧城之间为生活区，工业区与生活区之间，设有宽100m～200m的防护林带，这个总体规划确定的西安城市性质、规模、布局基本上是正确的。这个总体规划，是继宇文恺的隋唐长安城规划以后，西安城市规划史上新的里程碑。
由于认识水平和形势发展变化的影响，也存在不少问题。主要是人口规模控制不严，突破较大，原定城市人口120万，到1972年实际已达130万。由于城市规模扩大，城市供水、排水、交通、住房紧张，环境污染日益严重。城市交通干道分类不明确，形成过境交通进入居住区和市中心地带。

第二次总体规划（1980年-2000年）
    这次总体规划确定西安的城市性质是："西安是陕西省省会，是我国历史文化名城之一。今后应在保持古都风貌的基础上，逐步把西安建设成为以轻工、机械工业为主，科研、文教、旅游事业发达，经济繁荣、环境优美、文明整治的社会主义现代化城市"。这次城市总体规划继承了前次规划的优点，突出古城保护，提出"保存、保护、复原、改建与新建开发密切结合，把城市的各项建设与古城的传统特色和自然特色密切结合"的原则。在总图中反映出"保护明城完整的格局，显示唐城的宏大规模，保护周、秦、汉、唐的伟大遗址"。强调了要把西安建成有特色的城市。这次规划与计划很好地结合起来，对影响城市布局和发展方向的重大建设项目，如开发利用黑河水源、环城建设和飞机场搬迁等骨干工程都纳入了城市总体规划，构成总体规划的框架，形成城市建设的主体，对全市的经济社会发展有着决定性作用。

第三次总体规划（1995年-2010年）
    这次修编的城市总体规划，按照保护古城、降低密度、控制规模、节约土地、改善中心、发展组团、保护环境、基础先行的精神，突出三个重点：一是依据国民经济和社会发展规划以及西安的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点，统筹兼顾、综合部署，以经济建设为中心，为经济建设发展创造良好条件。二是提高城市建设标准，在古城保护和城市现代化建设结合上，在提高城市品位和环境质量上，再上一个新水平。三是宏观上要有更强的超前意识和战略眼光，保证规划在今后相当一段时间内能适应形势的发展要求。 第四次总体规划(2004年-2020年)
（一）城市性质定位
    西安是世界著名古都，历史文化名城，国家高教、科研、国防科技工业基地，中国西部重要的中心城市，陕西省省会，并将逐步建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市。
（二）城市规模
1.主城区规模
    到2010年主城区人口规模为524.59万人，建设用地规模为524平方公里；2020年主城区人口规模为600万人，建设用地规模600平方公里。
2.市域城镇规模
    到2010年市域总人口规模为955.46万人，市区总人口规模为700.7万人；2020年市域总人口规模为1030.69万人，市区总人口规模为773.36万人。到2020年全市城镇建设用地总规模为850平方公里，其中市区建设用地规模为778平方公里，市区外围区域建设用地规模为72平方公里。
（三）城市格局
    把西安的发展放在国际、国内及西部的大背景下来思考，明确了西安市的城市定位和未来发展目标。通过深入分析环境容量，确定了未来城市用地规模。结合西安城市历史文脉和传统布局特色，确定了"九宫格局"的城市空间布局形态。结合城池遗址、陵、塬、水系，确定城市的生态、环境、景观保护区。形成了城市建设与生态、环境相结合的"虚实相当"结构模式。
市域布局形成功能各异的大九宫格局。
市区布局以主城区为中心，以交通轴为导向，以功能区为实体，以生态林带为间隔，在外围发展三个新城。范围北至泾渭，南到长安（滈河），东接临潼，西连咸阳，东北方向辐射阎良。
主城区将形成虚实相当的小九宫格局，中心为唐长安城，发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区，发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北结合浐灞河道整治，建设成高尚居住、旅游生态区。
（四）实行新旧分治，保护老城
    实行"新旧分治"。逐渐弱化和分离老城的行政、交通、居住等功能，强化其旅游观光、文化交流功能。进一步改善老城内历史街区与历史风貌的环境和品质；增加绿化用地，改善老城区的生态环境；逐步降低老城墙以内的居住人口密度，人口由42万逐步降低到25万；老城内原则上"只拆不建、多拆少建"；老城内以公共交通为主要交通方式，自行车和步行交通为辅助；进一步完善老城的路网结构体系；完善老城的市政基础设施，提高居民的生活环境水平。
（五）历史文化名城保护
    坚持"保护为主，抢救第一"的原则，整合历史资源，树立区域理念；坚持"真实性和整体性相结合"原则，继承传统格局，划定保护重点；坚持"保护和利用相结合"原则，挖掘文化内涵，塑造城市特色。
市域范围内：形成四大保护带--城区历史名城保护带，中部历史地貌、河湖水系保护带，南部自然与人文景观保护带，北部及东南部古遗址、古陵墓保护带。
市区范围内：保持明城严整格局，复兴皇城帝都气象；显示唐城宏大规模，彰显内外名胜古迹；保护四大历史遗址，恢复八水生态环境；重新审视西安丝绸之路起点城市的世界价值，提升丝绸之路起点形象。
（六）城市交通
    西安是全国六大交通枢纽城市之一，未来西安将建成面向国际的航空运输中心、国内重要的公路和铁路交通枢纽、西部最大的物流中心，构筑以高速公路、铁路为构架的路空综合交通运输体系。
城市交通实施公交优先战略和交通一体化战略，支持城市多心化，分散老城区交通压力，形成"棋盘"加"环"加"放射线"的形式。主城区形成"两轴、三环、一高、一绕、六纵、七横、八射线加旅游环线"的道路网格局。
近期初步形成"六纵、五横、一环、一放射"的公共交通网络体系，轨道交通由六条主线和一条直线组成，近期重点建设一、二号线。一号线横穿东西，东起临潼，西至咸阳；二号线纵穿南北，南起韦曲，北至火车北客站。
（七）城乡统筹发展
    西安目前正处于工业化中期起飞阶段向工业化后期成熟阶段转折的关键时期，城市化进程加速，城市进入快速集聚期。这一时期居民生活水平将不断提高，社会需求呈现多样化，消费结构加快升级，经济社会结构处于加快转换时期，农村富余劳动力加大规模转移，区域分工格局和比较优势将发生改变。在这种情况下，城市空间快速拓展，我们必须要合理的配置增量土地，促进中心城市健康高效和谐发展，合理引导大量农村迁移人口，更好的统筹城乡发展，协调产业发展与土地利用政策、城市公共设施与基础设施建设等一系列重大问题。
打破城乡二元结构，完善城镇体系，大力推进城镇化进程，积极编制社会主义新农村规划，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，市域范围内初步实现城乡共同繁荣与可持续发展。到2010年，城镇化水平达到72%；2020年城镇化水平达到80%。以市区为核心，中心城镇为节点，快速骨干交通为依托，构建"一城、一轴、一环、多中心"的市域城镇空间结构，形成市区、中心城镇、镇三级城镇体系结构。其中市区由主城区和外围的临潼新城、阎良新城、泾渭新城组成。规划将形成户县、周至、蓝田、高陵4个中心城镇。规划50个以建制镇、街道办事处为主的小城镇。今年即将编制完成1146 个社会主义新农村规划。
（八）优势产业规划
    突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展高新技术、装备制造、旅游、现代服务、文化等五大主导产业。
老城内以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向重点发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、现代制造业。
（九）旅游规划
    发挥历史、人文、自然等资源优势，加强旅游业作为西安国民经济主导产业的地位，大幅度提升西安在国内和国际旅游城市中的地位。到2020年，将西安建设成为遗产旅游国际典范城市。
市域划分为六大旅游区：老城旅游区、临潼旅游区、秦岭北麓旅游区、曲江旅游区、泾渭浐灞滨水游憩区、四大遗址旅游区。
面向海外市场的线路规划包括近期的丝路旅游路线、世界文化遗产之旅、北纬34之旅、东经109之旅、唐风东渐国际旅游路线；远期的东方古都之旅、西天取经之旅、中华传统文化之旅；区域线路组合形成市内、东线、西线、南线、西北环线、东北环线、东南环线等七条互为补充的环线旅游线路。主题线路为：大唐历史追忆之旅、贵妃寻踪之旅、空海之旅、中国历史修学之旅、红色之旅、秦岭生态科考探险之旅等。
（十）生态绿地、基础设施及环境保护
    划分三个生态功能区：自然生态功能区、城市生态功能区、农业生态功能区。
    1、自然生态功能区：以西安市域为主体，包括秦岭山区，渭河与灞河、浐河、沣河、涝河等的下游河段，以林草植被恢复和保护治理为主，严格控制开发，保证水源安全。
    2、城市生态功能区：以西安市区为主体，通过调整城市功能和产业布局，培育旅游、教育、商贸、会展和金融等环境友好产业和企业，实施清洁生产，控制污染，加大园林绿化及环保设施建设。
    3、农业生态功能区：主城区以外以农业生态系统为主体的平原与台塬区，严格保护基本农田，发展现代生态农业，大力营造水土保持林、水源涵养林。
到2010年，市区建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积平均达到10平方米；主城区绿地率达到31.7%，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积平均达到7平方米，进入国家级园林城市行列；到2020年，市区建成区绿地率达到45%，绿化覆盖率达到55%，人均公共绿地面积平均达到12平方米；主城区绿地率达到38.5%，绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地面积平均达到9.5平方米，进入最佳人居城市行列。
水资源的供需基本达到平衡；平原区要基本形成点、带、片、网相结合的绿化林和防护林体系；山区和台塬、丘陵生态区全面实行林草植被覆盖；建设和恢复西安泾、渭、灞河湿地；城市绿化覆盖率50%以上，人均公共绿地面积大于9平方米；城市空气质量好于或达到二级标准；城市生活污水集中处理率大于85%，工业废水达标排放达到100%，工业用水重复率大于80%。把西安建设成为城乡环境清洁优美，人与自然和谐，具有高质量的人文环境和生态环境的国际性现代化城市。